當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，擁有先進(jìn)技術(shù)特別是顛覆性的重大技術(shù)，以及處于世界領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是保障一個(gè)國(guó)家居于世界領(lǐng)先地位的關(guān)鍵所在。

黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”。

國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，更應(yīng)提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)，心懷“國(guó)之大者”，牢牢把握新時(shí)代新征程的新使命新任務(wù)，積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，以自身優(yōu)勢(shì)和稟賦，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)基賦能。

深化國(guó)資國(guó)企改革，應(yīng)聚焦培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

在上一輪國(guó)企改革中，國(guó)有企業(yè)公司制改制全面完成，國(guó)有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得到確立。因此，在新一輪改革中，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革提出新部署、新要求。

黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”，旨在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，特別是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障民生、維護(hù)國(guó)家安全等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)方面，承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮更重要的作用，增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐托底能力。

其中，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是保障民生和維護(hù)國(guó)家安全的重要途徑，理應(yīng)成為新一輪國(guó)企改革的主攻方向。

一是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

通過(guò)加大科技創(chuàng)新投入，秉持綠色發(fā)展理念以及加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等措施，推進(jìn)企業(yè)由低成本競(jìng)爭(zhēng)力向以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，能夠顯著提升資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念高度契合，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。

二是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能為增進(jìn)民生福祉提供多方位保障。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展往往伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這能為社會(huì)創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了數(shù)據(jù)分析師、人工智能工程師等新興崗位，這些崗位往往具有更高的薪資和更好的職業(yè)發(fā)展前景。

另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、政府稅收增加以及居民收入的提高。這均能為改善民生、增強(qiáng)相關(guān)保障提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，新質(zhì)生產(chǎn)力伴生的大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)能持續(xù)賦能公共服務(wù)。智能化、便捷化的公共服務(wù)體系，不僅能提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，還能有效降低公共服務(wù)的供給成本。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以精準(zhǔn)分析民眾的需求，為民眾提供更加個(gè)性化的公共服務(wù)，做到有的放矢；人工智能技術(shù)，則可以優(yōu)化公共醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的服務(wù)流程，提升服務(wù)體驗(yàn)。

三是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是保障國(guó)家安全的必然選擇。近年來(lái)，國(guó)際秩序和格局進(jìn)入高度不穩(wěn)定階段，地緣政治沖突頻發(fā)，全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱愈發(fā)嚴(yán)重。在此背景下，科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力正在成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。

國(guó)資國(guó)企布局發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力大有可為

國(guó)有企業(yè)是科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，是新型舉國(guó)體制下推進(jìn)原始創(chuàng)新的重要抓手。為了深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，國(guó)資委明確表示將著力打造“創(chuàng)新高地”“產(chǎn)業(yè)高地”“改革高地”，集中優(yōu)勢(shì)資源力量，推動(dòng)中央企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮主陣地、主力軍作用。未來(lái)國(guó)資國(guó)企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍有較大挖潛空間，大有可為。

一是引領(lǐng)科技創(chuàng)新，國(guó)資國(guó)企優(yōu)勢(shì)顯著。國(guó)資國(guó)企除了有服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命任務(wù)外，也具備雄厚的資本實(shí)力、豐富的技術(shù)儲(chǔ)備，這使得它們?cè)诎l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

在資本實(shí)力方面，截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到86.6萬(wàn)億元。2023年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完成投資2.18萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落地了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，在激光制造、量子通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)組建了一批新企業(yè)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)突出。

在技術(shù)積累方面，中央企業(yè)一般有著深厚的歷史積淀，特別是在工業(yè)、軍工等領(lǐng)域，積累了豐富的科研資源、技術(shù)成果以及人才資源，為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。同時(shí)近年來(lái)，中央企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，“十三五”時(shí)期，研發(fā)投入年均增長(zhǎng)14.5%，過(guò)去兩年研發(fā)投入均超過(guò)萬(wàn)億元，在航天、深海、能源、交通等領(lǐng)域取得了一批標(biāo)志性成果，在關(guān)鍵材料、核心元器件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

今年以來(lái)，從嫦娥六號(hào)在人類歷史上首次實(shí)現(xiàn)月球背面采樣返回，到超級(jí)工程深中通道正式通車，再到國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919首飛，均彰顯了我國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“硬核”科技實(shí)力。

二是國(guó)資國(guó)企大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打開(kāi)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是落后生產(chǎn)力，而是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。近年來(lái)，國(guó)資委積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)設(shè)備改造、技術(shù)攻關(guān)、工藝升級(jí)、產(chǎn)品打造等多種方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

近期，國(guó)資委加大出資人政策支持力度，指導(dǎo)中央企業(yè)緊盯新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新工作。未來(lái)五年，中央企業(yè)預(yù)計(jì)安排大規(guī)模設(shè)備更新改造總投資超3萬(wàn)億元。

三是國(guó)資國(guó)企探索新型體制機(jī)制，潛力巨大。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅包括革命性的技術(shù)突破、全新的產(chǎn)業(yè)賽道，也包括創(chuàng)新性的生產(chǎn)關(guān)系。

為了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國(guó)家也在不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。比如，“健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”“深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革”“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系”等，這均旨在推動(dòng)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向的新型生產(chǎn)關(guān)系。

此外，國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，加速產(chǎn)學(xué)研融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)合作，與民營(yíng)科技企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等方面均有著廣闊的合作和發(fā)展空間，未來(lái)也將成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

深化國(guó)資國(guó)企改革，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

為了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好利用經(jīng)營(yíng)手段和市場(chǎng)力量履行國(guó)家戰(zhàn)略使命，加速推進(jìn)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，更要切實(shí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深化國(guó)資國(guó)企改革，依靠改革破除各類體制機(jī)制障礙，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。

一是不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，在原始創(chuàng)新上力爭(zhēng)取得更大突破。國(guó)資國(guó)企要積極融入國(guó)家創(chuàng)新體系，主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在戰(zhàn)略價(jià)值高、應(yīng)用前景廣、自身有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域全力攻堅(jiān)，努力掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)和源頭底層技術(shù)。

要深度參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新建一批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，打造高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，深化同上中下游各類企業(yè)科技合作，積極開(kāi)展國(guó)際科技交流；要加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)和應(yīng)用場(chǎng)景，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，使更多科技成果從樣品演變成產(chǎn)品、從產(chǎn)品延伸為產(chǎn)業(yè)。

要健全支持原始創(chuàng)新的出資人政策，完善研發(fā)投入加回機(jī)制，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，靈活開(kāi)展多種形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，根據(jù)科研工作不確定性高的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善合規(guī)免責(zé)機(jī)制。

二是完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)客觀、可量化的國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分調(diào)動(dòng)國(guó)資國(guó)企積極性，主動(dòng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和力量，因地制宜服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，并引導(dǎo)資源向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力形成，加強(qiáng)與有關(guān)部門戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)建立協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的統(tǒng)籌推動(dòng)和督促落實(shí)，定期開(kāi)展相關(guān)配套政策一致性評(píng)估，確保形成工作合力。

三是深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成。充分發(fā)揮“兩類公司”的功能特點(diǎn)，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)，不斷推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)向符合新質(zhì)生產(chǎn)力的方向調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

就國(guó)有資本投資公司而言，要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，投資布局具有戰(zhàn)略性、前瞻性、標(biāo)志性的重大項(xiàng)目；要縱向打造具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈，通過(guò)聚焦產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)進(jìn)行超前布局并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

就國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司而言，要通過(guò)專業(yè)化整合、戰(zhàn)略性重組等方式，不斷盤活增值低效資產(chǎn)，培育壯大潛力資產(chǎn)，處置出清劣質(zhì)資產(chǎn)提升整體競(jìng)爭(zhēng)力；要在基金投資、股權(quán)運(yùn)作、金融服務(wù)、資產(chǎn)管理、培育孵化等方面持續(xù)增強(qiáng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和能級(jí)迭代所需的核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新資本驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。